張掖市關于進一步落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的實施辦法

       為進一步落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任（以下簡稱“兩個責任”），增強黨委（黨組）和紀委(紀檢組)履行“兩個責任”的主動性，強化一級抓一級的政治責任，解決執行力層層遞減問題，根據《中共張掖市委關于落實黨風廉政建設主體責任的實施意見》，制定本實施辦法。
       落實黨委主體責任和紀委監督責任，是黨章賦予各級黨委和紀委的重要職責，是堅持黨要管黨、從嚴治黨的必然要求和重要舉措，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。全市各級黨委（黨組）和紀檢監察機關必須把思想認識和行動統一到中央和省、市委的部署要求上來，強化責任意識，勇于責任擔當，抓好責任落實，推動形成反腐倡廉的強大合力。各級黨委（黨組）和紀委(紀檢組)要緊緊圍繞“明責、督責、盡責、究責”四個層面，認真落實以下具體措施和制度。 
       一、明責為先，厘清責任傳壓力
       1.明確責任對象。黨風廉政建設主體責任主要包括黨委(黨組)領導班子的集體責任、黨委(黨組)主要負責人的第一責任、黨委(黨組)其他班子成員的“一崗雙責”；黨風廉政建設監督責任主要包括紀委(紀檢組)領導班子的責任、紀委書記(紀檢組長)的責任、紀委(紀檢組)班子成員和其他紀檢監察干部的責任。
       2.明確目標任務。把厘清主體責任作為重點，著力健全制度機制，形成認識到位、責任明晰、履職盡責的主體責任落實體系；把深化紀律檢查體制改革作為重點，突出紀委監督執紀主業，形成監督有力、制約有效的監督責任落實體系；把完善責任考核、責任追究等制度作為重點，加強監督檢查，形成有錯必究、有責必問的問責追究體系，不斷形成落實“兩個責任”的工作合力。
      3.明確責任清單。每年初，各級黨委（黨組）要根據《張掖市落實黨風廉政建設主體責任和監督責任清單》要求，對照市委年度反腐倡廉暨推進懲防體系建設工作任務分解表，進一步細化量化黨政領導班子、主要負責人、班子其他成員以及紀委（紀檢組）履行黨風廉政建設“兩個責任”，將各責任主體承擔的具體任務、責任措施和完成時限以圖表形式進一步明晰化、具體化，并通過政府門戶網、金張掖廉政網及各部門網站等予以公開，自覺接受社會監督。
       二、督責為要，多措并舉促落實
      4.實行廉政約談。黨委（黨組）、紀委（紀檢組）主要負責人及班子成員在履職過程中，需要了解情況、靠實責任、指導工作，傳導壓力的，對有關領導干部進行工作約談；針對重大決策部署和重點工作進展緩慢，落實主體責任、監督責任措施不具體，在紀律、作風、廉潔自律等方面存在苗頭性、傾向性問題，需要整改糾正的，對有關領導干部進行提醒約談；針對遵守黨的政治紀律、組織紀律及其它紀律不夠嚴格，落實中央八項規定精神、省委“雙十條”規定和市委“八項要求”不夠堅決，管轄范圍內“四風”問題沒有有效遏止，群眾意見較大以及領導班子和領導干部個人年度黨風廉政建設責任制考核結果為“一般”、“較差”等次，需要批評教育、改正錯誤的，對有關領導干部進行告誡約談。
      5、深化“三述”工作。各級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）把開展“三述”工作作為推動落實黨風廉政建設“兩個責任”的重要舉措和促進黨員領導干部規范用權、廉潔履職的有效途徑，按照省、市委要求部署，結合年度黨風廉政建設和反腐敗工作實際，將“三述”工作向基層延伸、向所屬單位和內設機構延伸，實現“三述”工作全覆蓋。各級黨委（黨組）主要負責人在做好個人“三述”工作基礎上，組織領導班子成員和縣（區）所屬單位負責人在民主生活會、機關全體干部會上進行 “三述”，接受評議，發揮“三述”工作綜合效應，形成一級對一級負責任、一級給一級壓擔子的工作機制。
       6、防范廉政風險。強化問題管理、樹立底線思維，前移預防腐敗關口，深入推進廉政風險防控“雙線兩化”工作，讓責任落實和工作推進全程留痕、追責有據。
      7、堅持學廉考廉。深化黨性黨紀教育，扎實開展黨紀法規學習，提高廉政教育的針對性和有效性，筑牢思想防線，強化崇廉拒腐意識。按照《張掖市領導干部任前廉政法規知識考試工作實施意見》和《張掖市領導干部任前廉政法規知識考試工作實施細則》的要求，堅持凡提必考，通過以考促廉，進一步提高黨員干部廉潔自律、廉潔從政的自覺性和主動性。
      8、開展報告評議。黨委（黨組）每年年中、年底以書面形式向上級黨委、紀委報告本年度履行黨風廉政建設主體責任的情況；黨委（黨組）主要負責人及班子成員每年年底向上級黨委和紀委報告履行第一責任人及“一崗雙責”的情況；各級紀委（紀檢組）每年年底向同級黨委（黨組）和上級紀委報告履行監督責任情況。各級黨委和紀委要對報告內容開展審閱評議，形成書面評議意見，結果及時反饋。市紀委對各縣區、各部門單位領導班子和領導干部“兩個責任”報告分別建立檔案庫，作為黨風廉政建設責任制檢查考核、責任追究的要件和依據。
      9、加強巡察監督。深入推動黨風廉政建設巡察工作，充分發揮巡察工作在黨風廉政建設和反腐敗工作中的“利劍”作用。通過采取常規巡察與專項巡察相結合的方式，強化各級黨委（黨組）領導班子、主要負責人及班子其他成員，紀委（紀檢組）遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律的監督，著力推動解決廉潔、作風、紀律等方面存在的突出問題。發揮巡察工作領導小組和辦公室職能作用，積極支持市委黨風廉政建設巡察組開展工作，把巡察結果作為被巡察單位落實黨風廉政建設責任制和作風建設的重要評價依據，作為干部考核評價、評先評優、獎懲和選拔任用的重要依據。
      三、盡責為主，以身作則做表率
      10、堅持“三到會”。各級黨委（黨組）領導班子成員對分管部門和單位召開的涉及黨風廉政建設的重要會議必須參加，了解情況，提出要求；對分管部門和單位召開的領導班子民主生活會必須參加；對分管部門和單位在接受行政監察、審計、巡視、巡察后召開的情況反饋會議必須參加。
      11、開展“五必談”。各級黨委（黨組）領導班子成員在分管部門和單位出現以下情況時，必須約談分管部門和單位主要負責人或直接責任人，對存在的問題早提醒、早告誡、早糾正：接到對分管部門和單位主要負責人在履行黨風廉政建設主體責任、貫徹落實中央八項規定精神、省委“雙十條”規定和市委八項要求以及紀律作風方面的問題反映，且線索明確具體的必須約談；對分管部門和單位在工作上出現明顯重大失誤、干部群眾反映強烈的必須約談；分管部門和單位領導班子成員發生變動，對新任的領導班子成員必須約談；對分管部門和單位領導班子成員反映問題較多的，必須約談部門主要負責人和當事人。
      12、嚴格“五必問”。各級黨委（黨組）領導班子成員要按照“一崗雙責”要求，加強對分管部門和單位的監督管理，做到黨風廉政建設與業務工作統籌安排，兩手抓兩手硬，雙促進雙落實；對分管部門和單位黨風廉政建設年度工作安排以及推進落實的情況必須過問；對分管部門和單位貫徹落實中央八項規定精神、執行省委“雙十條”規定、市委八項要求和加強紀律作風建設的情況必須過問；對分管部門和單位重大項目實施、重大決策出臺、中層干部集中調整、大額財務開支必須過問；對分管部門和單位年度“三公”經費使用情況必須過問；對分管部門和單位年度工作任務完成及在全?。ㄊ校┩袠I中的排序情況必須過問。
       四、究責為重，監督執紀嚴問責
      13、強化檢查考核。強化落實“兩個責任”的日常檢查和年度考核工作，每年年中由市、縣（區）紀委常委帶隊，專項督查各級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）落實黨風廉政建設“兩個責任”和反腐倡廉重點工作任務完成情況。年終由市、縣區黨政領導班子成員擔任組長，對各縣區、各部門單位執行黨風廉政建設暨懲防體系各項任務完成情況進行檢查考核，形成對領導班子總體評價和領導干部業績評定，作為獎勵懲處、選拔任用及組織調整的重要依據。
     14、嚴格責任追究。各級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）根據中央、省、市委相關要求，對所轄各縣區、各部門單位黨委（黨組）領導班子、主要負責人、領導班子其他成員和紀委（紀檢組）落實黨風廉政建設“兩個責任”不到位或出現嚴重違反黨的“六大紀律”等問題，應當承擔領導責任的，要嚴格按照有關規定和程序實施責任追究。
     15、實行“一案雙查”。各級紀檢監察機關在查處違紀違法案件的同時，對發案單位領導班子或領導干部履行黨風廉政建設責任制情況實施“一案雙查”，既要追究當事人的責任，又要倒查和追究案發單位黨委（黨組）的主體責任、紀委（紀檢組）的監督責任。